“今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。”温家宝总理在《政府工作报告》中的一段话，成为今年“两会”期间代表、委员们热议的话题。

    如何破解“中国制造”遭遇贸易摩擦的局面，推动企业成为自主创新主体？这是我国经济发展中一道绕不过去的难题。

    “中国制造”成众矢之的

    “中国制造”的快速发展打破了原有的国际经贸格局。一些国家中主张保护国家利益、反对外来资本入侵的经济民族主义和贸易保护主义抬头，矛头直指中国。

    从2005年的纺织品、2006年的鞋到2007年的钢铁，中国遭遇的贸易摩擦从单纯的产品、企业等微观层面延伸至宏观体制、制度层面。据商务部统计，我国已连续13年（1995年至2007年）成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年（2002年至2007年）成为美国337知识产权调查涉案最多的国家；目前全球1／3的反倾销和美国一半的337调查都是针对中国出口产品的。技术性贸易措施、卫生和植物卫生措施成为影响中国产品出口的主要障碍，知识产权、社会责任等方面的贸易壁垒不断增加，形式日趋多样化、综合化和隐蔽化。

    随着中国外贸的持续高增长，一些国家已不满足于用反倾销措施来限制中国的出口，而是把目光更多地投向了补贴领域。反补贴成为贸易摩擦的新热点，反补贴应对也成为目前应对贸易摩擦的重中之重。

    美国自2006年11月以来连续对中国发起了9起反倾销、反补贴合并调查，加拿大2004年以来对中国发起了6起反倾销、反补贴合并调查和4起再调查。

    商务部公平贸易局局长李玲指出：“我国遭遇反补贴数量调查之多、频率之快、涉及产品范围之广、影响之大，在全球贸易经济史上是罕见的。”

    “中国制造”不可取代

    经济民族主义泛滥会拖累全球经济增长。有专家分析认为，过去30年世界贸易对经济贡献率达20％以上。如果保护主义继续蔓延，2011年至2020年世界GDP增长率将降至1％。

    李玲在分析当前中国面临的国际经贸环境以及公平贸易工作情况时，举了两个发人深省的例子：

    一个是香港《信报》发表的《没有“中国制造”美国人活不下去！》的文章，描述了一个美国四口之家在一年内不用中国货，由此带来重大不便和超预算的开支，造成了“物质匮乏”和精神困扰。

    另一个是《加拿大环球邮报》在2007年10月3日发表的专栏作家马科斯·吉撰写的评论文章《中国龙是怎样给加拿大带来繁荣的》，指出中国货令加拿大通货膨胀每年减少0．1％，相当于数十亿加元，并认为加拿大应该为此而感谢中国的崛起。

    “物美价廉、薄利多销”一直是中国企业的经营之道，也是“中国制造”在国外颇受青睐的重要原因。“在较长的时间里，中国的许多产品，特别是中低档消费品在世界上具有竞争力，现在的贸易顺差是长期性的。”李玲说，“虽然今年以来我们采取了一系列政策调控措施，但造成我国顺差过大的根本因素仍然存在。特别是近几年形成的庞大产能加快释放，不但形成了较大的出口能力，而且在许多领域替代了进口；国外对我国出口需求仍较旺盛，而我国急需的高科技设备因发达国家设限，难以扩大进口。”

    贸易摩擦的破解之策

    近年来，中国积极开展贸易摩擦应对工作，取得了显著成效。例如，在我国遭受的23起特保调查中，22起取得胜诉；在美国铜版纸反补贴案中，我国在双边和WTO框架下分别进行交涉，最终美方做出无损害终裁；经过交涉，欧盟对华皮鞋反倾销的实施期限由通常的5年减为2年。

    今后一段时期，中国面临的贸易摩擦与矛盾将更加突出。在具体应对方面，李玲给企业提出几点建议：除了要了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识、建立健全内部管理机制以及加强行业自律外，更重要的是在遭遇贸易摩擦案件时不能消极观望，期望坐享其成，要积极应诉，特别是在应诉时要注意团结作战、一致对外。

    李玲强调，应对贸易摩擦最根本的出路还在于企业自身，要逐步增强适应国际市场的能力，及时了解国外市场环境的变化，努力提高产品质量和附加值，调整产品结构，提升竞争力。另外，在出口市场的选择上要讲究策略，实现“产品多元化”和“市场多元化”，也可以减少和分散风险。

    贸易摩擦是全球经济一体化趋势深入发展的一种常态，是中国全面参与世界经济的一个新挑战。对于这个挑战，李玲表示：“要紧紧抓住妥善应对贸易摩擦、审慎运用贸易救济措施两条主线，切实加强多、双边交流，着力夯实能力建设。我们建立了商务部、地方商务主管部门、中介组织、有关企业‘四体联动’的进出口公平贸易工作机制，形成了群策群力、共同参与的应对格局。”

    另据了解，自2004年新西兰率先承认中国的市场经济地位以来，2007年又有挪威、津巴布韦、瑞士等10个国家承认了中国的市场经济地位，迄今共有77个国家承认中国是完全市场经济地位。由此可以看出，中国企业应诉反倾销的规则环境正在逐步改善，改革开放的形象在国际上也得到进一步提升。“中国制造”应对贸易摩擦的破冰之旅，虽然任重道远，但是步履坚定。

    来源：中国贸易报